22/07/2026
.Viele Kubaner haben ihrer Heimat den Rücken gekehrt, nun kommt der Teil der unausweichliche ist, denn Geburt und Sterberate stehen in einem solch großen
Missverhältnis. 50 % höhere Sterblichkeitsrate wie Neugeburten.
Also ist Zuwanderung nicht nur zweckdienlich, sondern notwendig geworden.
Neuer Migrationsrahmen in Kuba: Modernisierung, Anpassung an den Kontext und Inklusion versus politische Instrumentalisierung
Von: Dianet Doimeadios Guerrero
In diesem Artikel: Verfassung der Republik , Kuba , Gesetzgebung , Gesetze , Migration , Innenministerium (MININT) , Politik
21. Juli 2026 | 13 |
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Oberst Mario Méndez Mayedo, Leiter der Direktion für Identifizierung, Einwanderung und Ausländer im Innenministerium. Foto: Mitarbeiter/Archiv.
Die im November in Kraft tretenden Gesetze zu Migration, Ausländern und Staatsbürgerschaft stellen die umfassendste Reform des kubanischen Migrationssystems der letzten Jahrzehnte dar. Zu den wichtigsten Änderungen zählen die Aufhebung der zeitlichen Begrenzung für Aufenthalte in Kuba für im Ausland lebende Kubaner, die Schaffung eines effektiven Aufenthaltsrechts für Migranten, neue Garantien für die wirtschaftliche Teilhabe sowie ein erweiterter Rechtsrahmen für Staatsbürgerschaft und Ausländer.
In einem Interview mit Cubadebate erläutert Oberst Mario Méndez Mayedo, Leiter der Direktion für Identifizierung, Einwanderung und auswärtige Angelegenheiten des Innenministeriums, den Umfang dieser Bestimmungen und beantwortet die wichtigsten Fragen der Bevölkerung.
Was ändert sich für im Ausland lebende Kubaner?
Die neuen Einwanderungsgesetze stärken die Beziehungen zwischen Kuba und seinen im Ausland lebenden Bürgern.
Was ist die wichtigste Veränderung, die durch die neuen Gesetze zu Migration, Ausländern und Staatsbürgerschaft eingeführt wurde?
Die neuen Gesetze schaffen ein System zur Steuerung der Migration in Kuba, modernisieren die bestehende Gesetzgebung umfassend und passen sie an die sozialen, wirtschaftlichen und rechtlichen Veränderungen der letzten Jahre an. Diese umfassende Aktualisierung beinhaltet neue Regelungen für kubanische Staatsbürger und Ausländer, stärkt die Rechtsgarantien und bringt die Migrationspolitik mit der Verfassung der Republik und den aktuellen Bedürfnissen des Landes in Einklang.
„Eine der wichtigsten Änderungen kommt im Ausland lebenden Kubanern zugute. Bisher mussten sie sich bei Reisen nach Kuba an die zulässige Aufenthaltsdauer halten und bei einem längeren Aufenthalt eine Verlängerung bei den Einwanderungsbehörden beantragen. Während der COVID-19-Pandemie wurde diese Regelung gelockert: zunächst mit einer Aufenthaltsdauer von bis zu 180 Tagen und anschließend ohne zeitliche Begrenzung, solange die Ausnahmeregelungen galten.“
„Aufbauend auf diesen Erfahrungen legt die neue Gesetzgebung fest, dass im Ausland lebende kubanische Staatsbürger so lange in Kuba bleiben können, wie sie möchten, ohne Verlängerungen beantragen oder Verfahren zur Verlängerung ihres Aufenthalts durchführen zu müssen. Dies ist eine der bedeutendsten Änderungen im neuen Migrationssystem, das auch eine effektive Aufenthaltsgenehmigung für Migranten, neue Bedingungen für die wirtschaftliche Teilhabe von im Ausland lebenden Kubanern sowie erweiterte Regelungen zu Staatsbürgerschaft und Einwanderung umfasst.“
Kann ein kubanischer Staatsbürger sich auf unbestimmte Zeit außerhalb des Landes aufhalten, ohne seine Rechte in Kuba zu verlieren?
Ja. Die in der Verfassung verankerten Einwanderungsrechte gehen durch einen Wohnsitz im Ausland nicht verloren, außer in den gesetzlich ausdrücklich vorgesehenen Fällen. Hinsichtlich der Eigentumsrechte gelten weiterhin die Bestimmungen von Artikel 58 der Verfassung, der das Recht auf Nutzung, Genuss und freie Verfügung über das eigene Eigentum gemäß den geltenden Rechtsvorschriften anerkennt.
„Darüber hinaus beseitigt die neue Regelung die Pflicht für im Ausland lebende Personen, eine Verlängerung ihres Aufenthalts zu beantragen, wodurch ihre Bindung an das Land gestärkt wird.“
Welche Rechte behalten im Ausland lebende Kubaner in Bezug auf Immobilien, Erbschaften, Unternehmen oder Investitionen in Kuba?
Sie behalten die ihnen nach kubanischem Recht zustehenden Rechte, einschließlich der Eigentumsrechte, vorbehaltlich der gesetzlich ausdrücklich festgelegten Einschränkungen. Ziel dieser Aktualisierung ist es unter anderem, denjenigen, die familiäre, wirtschaftliche oder vermögensrechtliche Verbindungen zu Kuba unterhalten, mehr Rechtssicherheit zu bieten und Bedingungen zu schaffen, die ihre Teilhabe an der nationalen wirtschaftlichen Entwicklung begünstigen.
Ändern sich die Einreise- und Ausreisebestimmungen?
Die grundlegenden Einreisebestimmungen bleiben unverändert und entsprechen den internationalen Migrationspraktiken. Für die Ein- und Ausreise nach Kuba ist weiterhin ein gültiger Reisepass und gegebenenfalls ein Visum für das Zielland erforderlich.
„Ausnahmsweise dürfen kubanische Staatsbürger mit einem abgelaufenen Reisepass in das Staatsgebiet einreisen, müssen sich aber vor der erneuten Ausreise aus dem Land ein neues Dokument besorgen.“
Ändern die neuen Gesetze die Gültigkeit oder die Kosten des kubanischen Reisepasses?
Nein, die Gültigkeitsdauer des Reisepasses bleibt unverändert: zehn Jahre für Personen über 16 und fünf Jahre für Personen unter 16 Jahren. Diese Regelung wurde bereits im Rahmen der Einwanderungspolitik getroffen. Die Kosten sind nicht gesetzlich geregelt und können je nach Produktionskosten, verwendeten Materialien und Technologien variieren.
Warum sollten kubanische Staatsbürger mit anderen Staatsbürgerschaften bei der Einreise ihren kubanischen Pass benutzen müssen?
Diese Anforderung beruht auf dem verfassungsrechtlichen Grundsatz der effektiven Staatsbürgerschaft. Die Verfassung legt fest, dass kubanische Staatsbürger, selbst wenn sie eine weitere Staatsbürgerschaft besitzen, innerhalb des kubanischen Staatsgebiets ihrem Status als kubanische Staatsbürger unterliegen. Daher müssen sie sich gegenüber den kubanischen Behörden mit den entsprechenden Dokumenten ausweisen.
Effektive Aufenthaltsgenehmigung für Einwanderer: Das wichtigste neue Merkmal des Systems
Eines der Konzepte in diesem neuen Rechtsumfeld, das die meisten Zweifel hervorgerufen hat, ist das des effektiven Migrationswohnsitzes, das zum ersten Mal in der kubanischen Gesetzgebung auftaucht und dazu dienen wird, den Migrationsstatus von kubanischen Staatsbürgern und ausländischen Einwohnern zu bestimmen.
Viele Menschen verstehen nicht ganz, was der Begriff „effektiver Aufenthaltsstatus für Einwanderer“ genau beinhaltet. Was bedeutet er konkret?
Der Status der effektiven Migrationsresidenzen bescheinigt, dass eine Person ihre primäre Verbindung zu Kuba aufrechterhält, weil sie hier ihren Lebensweg gestaltet und sich überwiegend im Staatsgebiet aufhält. In der Regel wird dieser Status erworben, wenn ein kubanischer Staatsbürger oder ein ausländischer Einwohner im Vorjahr mindestens 180 Tage in Kuba verbracht hat.
„Das Gesetz beinhaltet jedoch ein umfassenderes Konzept, das sich nicht allein auf die Aufenthaltsdauer beschränkt. Ein tatsächlicher Wohnsitz kann auch für diejenigen anerkannt werden, die sich mindestens 120 Tage im Land aufhalten, sofern sie eine echte Verbindung zu Kuba durch familiäre, berufliche, wirtschaftliche oder vermögensrechtliche Bindungen nachweisen.“
„Mit diesem Gesetz soll die tatsächliche Beziehung, die die Person zum Land unterhält, gewürdigt werden und nicht nur die Anzahl der Tage, die sie sich dort aufhält.“
„Es geht nicht nur um die Aufenthaltsdauer, sondern um die tatsächlichen Verbindungen zu Kuba.“
Wie wird dieser Zusammenhang nachgewiesen?
Das Gesetz legt mehrere objektive Kriterien fest, die eine stabile Beziehung zu Kuba belegen können. Dazu gehören die Heirat mit oder die Verwandtschaft mit kubanischen Staatsbürgern oder Ausländern mit legalem Aufenthaltsrecht; die Ausübung einer bezahlten Beschäftigung im Land; die Beteiligung an Investitionen, Unternehmen oder anderen wirtschaftlichen Aktivitäten; oder der Besitz bzw. der rechtmäßige Wohnsitz in einem Haus.
„Ebenso das Führen aktiver Bankkonten in Kuba, das Erfüllen von Steuerpflichten oder der Besitz anderer Vermögenswerte oder Interessen, die eine dauerhafte Verbindung zum Staatsgebiet belegen.“
„Jeder Antrag wird von der Einwanderungsbehörde individuell und gemäß den gesetzlichen Bestimmungen geprüft.
Worin besteht der rechtliche Unterschied zwischen einer Person mit Wohnsitz im Inland und einer Person mit Wohnsitz im Ausland?
Die neue Gesetzgebung vereinfacht den Aufenthaltsstatus kubanischer Staatsbürger. Sie unterscheidet nun zwei Kategorien: Personen mit Wohnsitz im Inland und Personen mit Wohnsitz im Ausland. Der tatsächliche Aufenthaltsstatus ist ausschlaggebend dafür, in welche dieser beiden Kategorien ein Bürger fällt.
„Mit anderen Worten, es handelt sich nicht um eine dritte Migrationskategorie, sondern um das rechtliche Kriterium, das die Begründung des Aufenthaltsstatus ermöglicht.“
Welche Änderungen gibt es also im Vergleich zur vorherigen Gesetzgebung?
–Viele Jahre lang basierte die Einwanderungsgesetzgebung hauptsächlich auf der Aufenthaltsdauer innerhalb oder außerhalb des Landes. Die neuen Bestimmungen behalten die Aufenthaltsdauer als wichtiges Kriterium bei, berücksichtigen aber auch die familiären, wirtschaftlichen und sozialen Bindungen einer Person zu Kuba.
„Der Aufenthalt wird somit nicht mehr ausschließlich nach der Zeit bemessen, sondern berücksichtigt auch die erfolgreiche Integration. Diese Änderung ist eine der wichtigsten Neuerungen des neuen Migrationsmanagementsystems.“
Die Schaffung des effektiven Migrationswohnsitzes trägt der Notwendigkeit Rechnung, die Gesetzgebung an eine Realität nicht nur Kubas, sondern weltweit anzupassen, in der immer mehr Menschen ihr Leben zwischen mehreren Ländern gestalten, familiäre und vermögensbezogene Bindungen zu ihrem Herkunftsland pflegen oder an Wirtschaftsprojekten teilnehmen, ohne dauerhaft im Staatsgebiet zu wohnen.
Laut Oberst Mario Méndez Mayedo zielt die neue Gesetzgebung darauf ab, eine rechtliche Antwort auf diese Situationen zu bieten und die Beziehung der Bürger zum Land auf der Grundlage ihrer tatsächlichen Bindungen und nicht nur auf der Zeit, die sie dort verbringen, zu stärken.
Staatsbürgerschaft: Die Regeln ändern sich
Das neue Gesetz regelt erstmals den Verzicht auf die Staatsbürgerschaft und entwickelt das Prinzip der effektiven Staatsbürgerschaft weiter. Foto: Abel Padrón Padilla/ Cubadebate/ Archiv.
Die neuen Gesetze zu Migration, Ausländern und Staatsbürgerschaft aktualisieren auch den Rechtsrahmen für die kubanische Staatsbürgerschaft. Zu den wichtigsten Änderungen in diesem Bereich zählen die Regelung des Staatsbürgerschaftsverzichts und der Wiedererlangung der Staatsbürgerschaft, die Weiterentwicklung des Prinzips der effektiven Staatsbürgerschaft sowie neue Bestimmungen für im Ausland geborene Kinder von Kubanern.
Die neuen Bestimmungen erkennen die Möglichkeit der doppelten Staatsbürgerschaft an. Erkennt Kuba die doppelte Staatsbürgerschaft offiziell an?
Die Verfassung der Republik legt fest, dass der Erwerb einer weiteren Staatsbürgerschaft nicht den Verlust der kubanischen Staatsbürgerschaft zur Folge hat. Das neue Gesetz präzisiert diesen Verfassungsgrundsatz. Es verwendet nicht ausdrücklich den Begriff „doppelte Staatsbürgerschaft“, da das Völkerrecht mittlerweile anerkennt, dass eine Person zwei oder mehr Staatsbürgerschaften besitzen kann. Daher verweist das Gesetz auf die Möglichkeit, die kubanische Staatsbürgerschaft auch nach dem Erwerb einer weiteren zu behalten.
Was beinhaltet das Prinzip der effektiven Bürgerschaft?
Die effektive Staatsbürgerschaft bedeutet, dass sich kubanische Staatsbürger innerhalb des Staatsgebiets ausschließlich als Kubaner ausweisen, selbst wenn sie eine weitere Staatsbürgerschaft besitzen. In der Praxis heißt das, dass sie sich gegenüber den nationalen Behörden als Kubaner identifizieren müssen und sich nicht auf eine andere Staatsbürgerschaft berufen können, um im Land Rechtsgeschäfte zu tätigen. Das Gesetz regelt auch die rechtlichen Konsequenzen für Verstöße gegen diesen Grundsatz.
Erstmals wird der Verzicht auf die kubanische Staatsbürgerschaft geregelt. Wie wird das Verfahren ablaufen?
Die Aufgabe der Staatsbürgerschaft ist in der kubanischen Gesetzgebung erstmals geregelt. Der Antrag muss aus dem Ausland über das zuständige kubanische Konsulat gestellt werden, und der Antragsteller muss nachweisen, dass er eine andere Staatsbürgerschaft besitzt und die im Staatsbürgerschaftsgesetz festgelegten Voraussetzungen erfüllt.
„Grundsätzlich liegt die Entscheidung beim Innenminister. Wurde die Staatsbürgerschaft jedoch durch Beschluss des Präsidenten der Republik verliehen, ist es der Präsident, der über den Antrag auf Rücktritt entscheidet.“
Kann eine Person, die ihre kubanische Staatsbürgerschaft verloren hat, diese wiedererlangen?
–Ja. Das Gesetz erlaubt die Wiedererlangung der kubanischen Staatsbürgerschaft nur einmal, vorausgesetzt, die festgelegten Voraussetzungen werden erfüllt. Dazu gehört der offizielle Nachweis über den Verlust der Staatsbürgerschaft, der Nachweis, dass die Gründe für diese Entscheidung nicht mehr bestehen, und dass seit der Verabschiedung mindestens fünf Jahre vergangen sind.
„Darüber hinaus muss der Antragsteller die gesetzlich vorgeschriebenen Unterlagen vorlegen, darunter eine eidesstattliche Erklärung über sein Bekenntnis zur Verfassung, einen Nachweis über seine wirtschaftliche Leistungsfähigkeit, seinen Gesundheitszustand, sein Strafregister sowie die Bedingungen für seine Wiedereingliederung und seinen Aufenthalt in Kuba.“
Was ändert sich mit dem neuen Rechtsrahmen für im Ausland geborene Kinder von Kubanern?
–Die neue Gesetzgebung erhält das Recht von Kindern kubanischer Staatsbürger, die außerhalb des Staatsgebiets geboren wurden, die kubanische Staatsbürgerschaft zu beantragen.
Erkennen die neuen Gesetze politische Rechte für im Ausland lebende Kubaner an?
Diese Frage wird weder vom Einwanderungsrecht noch vom Staatsbürgerschaftsgesetz geregelt. Die Rechte auf politische Teilhabe sind im Wahlgesetz geregelt und werden gemäß den für Wahlprozesse im Land geltenden Bedingungen ausgeübt.
Investitionen und Geschäftsmöglichkeiten: Neue Chancen für im Ausland lebende Kubaner
Eines der Ziele der neuen Gesetze ist die Stärkung der Bindung von im Ausland lebenden Kubanern an ihr Heimatland, einschließlich ihrer Teilhabe an der kubanischen Wirtschaft. Die neue Gesetzgebung schafft einen Migrationsrahmen, um diese Integration zu erleichtern.
Zu diesem Zweck enthält es neue Einwanderungsbedingungen und bietet einen Rechtsrahmen für diejenigen, die in Kuba investieren, Unternehmen gründen oder weiterentwickeln möchten, und zwar im Einklang mit den geltenden Bestimmungen.
Werden im Ausland lebende Kubaner unter diesen neuen Bestimmungen legal in Kuba investieren können?
Ja. Die neue Gesetzgebung trägt dieser Möglichkeit Rechnung und schafft einen speziellen Aufenthaltsstatus für im Ausland lebende kubanische Staatsbürger, die in einem der zugelassenen Wirtschaftszweige Kubas tätig sind. Ziel ist es, einen Rechtsrahmen zu bieten, der diese Teilhabe erleichtert und die wirtschaftlichen Beziehungen zu Kuba stärkt.
Was genau bedeutet der Einwanderungsstatus „Investor und Unternehmen“?
Diese Regelung gilt für im Ausland lebende kubanische Staatsbürger, die nach kubanischem Recht zulässige wirtschaftliche Tätigkeiten ausüben. Dazu gehören Personen, die sich an ausländischen Investitionsprojekten beteiligen, Kleinst-, Klein- und Mittelbetriebe (KKMU) gründen oder sich ihnen anschließen, nichtlandwirtschaftliche Genossenschaften oder andere im Rechtssystem vorgesehene Formen der Unternehmensführung nutzen.
„Diese Klassifizierung schafft kein neues Recht, sondern regelt rechtlich die Migrationssituation derjenigen, die aufgrund ihres Status als im Ausland ansässige Personen an der nationalen Wirtschaft teilnehmen.“
Welche rechtlichen Garantien haben diejenigen, die sich entscheiden, in Kuba zu investieren?
Kubaner mit Wohnsitz im Ausland, die Investitionen tätigen oder Unternehmen gründen, genießen dieselben rechtlichen Garantien wie ausländische Investoren. Darüber hinaus genießen sie in Kuba die Rechte kubanischer Staatsbürger gemäß dem kubanischen Rechtssystem, wodurch die Rechtssicherheit ihrer Projekte und Investitionen im Land gestärkt wird.
Welche Rolle spielen diese Bestimmungen im kubanischen wirtschaftlichen Transformationsprozess?
Eines der Ziele der neuen Gesetze ist die Schaffung eines Rechtsrahmens, der die Teilhabe von im Ausland lebenden Kubanern an der nationalen Wirtschaftsentwicklung erleichtert. Die Gesetzgebung unterstützt die laufenden wirtschaftlichen Transformationsprozesse des Landes und zielt darauf ab, mehr Rechtssicherheit für diejenigen zu bieten, die wirtschaftliche Beziehungen zu Kuba unterhalten oder neue Formen der Teilhabe anstreben.
Warum neue Gesetze?
„Es ist das Ergebnis eines Aktualisierungsprozesses, der vor 15 Jahren begann.“
Die neuen Gesetze zu Migration, Ausländern und Staatsbürgerschaft sind nicht das Ergebnis einer isolierten Entscheidung. Sie sind vielmehr das Resultat eines Analyse- und Aktualisierungsprozesses der kubanischen Migrationspolitik, der vor über einem Jahrzehnt begann und die wirtschaftlichen, sozialen und verfassungsrechtlichen Veränderungen des Landes in den letzten Jahren begleitet hat.
Warum hat Kuba sich gerade jetzt für eine umfassende Aktualisierung seines Einwanderungsrechts entschieden?
–Die Aktualisierung der Einwanderungsgesetzgebung ist eine Reaktion auf einen im Jahr 2010 eingeleiteten Prozess, der auf Studien zum Migrationsverhalten in Kuba und der Notwendigkeit beruht, die Vorschriften an die neuen Gegebenheiten des Landes anzupassen.
„Im Zuge dieses Prozesses wurden 2012 und 2015 wichtige Änderungen der Migrationspolitik beschlossen. Anschließend wurden 2019 die wichtigsten Migrationsrechte kubanischer Staatsbürger erstmals in die Verfassung der Republik aufgenommen, und 2020 wurde die Aktualisierung dieser Gesetzgebung in den Gesetzgebungsplan der Nationalversammlung aufgenommen.“
„Die neuen Gesetze wurden 2024 verabschiedet, in diesem Jahr veröffentlicht und treten im November in Kraft. Es handelt sich um eine schrittweise und etappenweise über 15 Jahre hinweg entwickelte Aktualisierung mit dem Ziel, das kubanische Migrationssystem zu modernisieren und es mit der Verfassung sowie den wirtschaftlichen und sozialen Transformationen des Landes in Einklang zu bringen.“
Was sind die Hauptziele dieses Updates?
–Eine ihrer wichtigsten Aufgaben ist es, die Unterschiede zwischen den im Inland lebenden kubanischen Staatsbürgern und den im Ausland lebenden weiter zu verringern und die Verbindungen der Letzteren zu ihrem Land, ihren Familien und der kubanischen Gesellschaft zu stärken.
„Das Gesetz zielt außerdem darauf ab, die rechtlichen Garantien für die Ausübung der Migrationsrechte zu verbessern, die Eigentumsrechte kubanischer Staatsbürger zu schützen und die Teilhabe der im Ausland lebenden Kubaner an der nationalen Wirtschaft zu fördern.“
„Ebenso schafft es Bedingungen, die die Rückkehr derjenigen erleichtern, die beschließen, ihren Wohnsitz wieder in Kuba zu begründen, sofern sie die gesetzlich festgelegten Voraussetzungen erfüllen.“
„Eines ihrer Hauptziele ist es, die Unterschiede zwischen den im Inland lebenden Kubanern und den im Ausland lebenden Kubanern weiterhin zu unterdrücken.“
Welche Änderungen gibt es im Umgang mit Ausländern?
Die Aktualisierung beschränkt sich nicht auf kubanische Staatsbürger. Im Bereich der Einwanderung erweitern die neuen Gesetze die Rechte von Ausländern mit und ohne Wohnsitz in Kuba, führen neue Einwanderungskategorien ein und stärken die Garantien für diejenigen, die familiäre, berufliche, wirtschaftliche oder humanitäre Verbindungen zu Kuba unterhalten.
„Zu den Neuerungen gehören die Zahlen für vorläufige und humanitäre Aufenthaltsberechtigte sowie die Erweiterung der Voraussetzungen für den Erhalt einer dauerhaften Aufenthaltsgenehmigung. Die Gesetzgebung beinhaltet außerdem einen verstärkten Schutz von Migranten, einschließlich Maßnahmen zur Unterstützung schutzbedürftiger Personen und Opfer von Menschenhandel und Schleusung.“
Eine andere Perspektive auf Migration und Kubas Verhältnis zur Auswanderung
Oberst Mario Méndez Mayedo, Leiter der Direktion für Identifizierung, Einwanderung und Außenpolitik im Innenministerium. Foto: Estudios Revolución/Archiv.
Oberst Mario Méndez Mayedo erklärt, dass die neuen Gesetze auf der Erkenntnis beruhen, dass sich die menschliche Mobilität in den letzten Jahren verändert hat und dass Kuba einen Rechtsrahmen benötigte, der auf diese Veränderungen reagieren kann.
Ziel ist es nicht nur, die Verwaltungsverfahren zu aktualisieren, sondern ein Migrationssystem aufzubauen, das besser mit der aktuellen nationalen und internationalen Realität, der Verfassung und den wirtschaftlichen und sozialen Entwicklungspolitiken Kubas übereinstimmt.
Über die rechtlichen Änderungen hinaus drückt der neue Rechtsrahmen ein Migrationsverständnis, ihre Ursachen und die Rolle aus, die im Ausland lebende Kubaner für die Entwicklung des Landes spielen können. Der Leiter der Direktion für Identifizierung, Einwanderung und Außenpolitik im Innenministerium betont, dass die neuen Gesetze das Migrationssystem an diese Realität anpassen.
„Gesetze schaffen die Grundlage. Die Ergebnisse hängen von ihrer Anwendung ab.“
Welche Auswirkungen könnten diese Regelungen aus politischer, wirtschaftlicher und sozialer Sicht auf das Verhältnis zwischen Kuba und seinen Auswanderern haben?
–Wir haben uns dafür eingesetzt, dass der kubanische Migrationsprozess und die ihn regelnde Gesetzgebung nicht länger ein Szenario politischer Definitionen sind, sondern zunehmend auf die Ursachen eingehen, die Migrationsbewegungen international erklären.
„Wir gehen von der Prämisse aus, dass Migration ein soziales und multikausales Phänomen ist. Im Falle Kubas sind wirtschaftliche Motive derzeit ein bestimmender Faktor, obwohl auch andere Faktoren eine Rolle spielen, wie etwa berufliche Entwicklungsperspektiven, unternehmerische Möglichkeiten und persönliche Lebenspläne.“
„Diese Analyse kann jedoch nicht von einem Element getrennt werden, das die kubanische Migrationsrealität seit mehr als sechs Jahrzehnten prägt: die Nutzung der Migrationsfrage durch die Regierung der Vereinigten Staaten als politisches Instrument gegenüber Kuba und die Auswirkungen der Wirtschafts-, Handels- und Finanzblockade auf die Lebensbedingungen im Land.“
„Wir wollen, dass Migration nicht länger als Instrument politischer Konfrontation missbraucht wird. Sie darf nicht länger Teil der internen Kampagnen anderer Länder sein, dazu benutzt werden, Spaltungen unter kubanischen Familien zu schüren oder die Beziehungen zwischen Menschen innerhalb und außerhalb Kubas zu behindern.“
„Unser Ziel ist es, ein Migrationssystem zu haben, das die Rechte kubanischer Staatsbürger und Ausländer garantiert, den höchsten Standards des Völkerrechts entspricht und gleichzeitig dazu beiträgt, die Verbindungen der kubanischen Gemeinschaft im Ausland zu ihrem Heimatland zu stärken.“
„Wir sind uns bewusst, dass diese Gesetze allein nicht alle mit Migration verbundenen Probleme lösen werden, aber sie schaffen den rechtlichen Rahmen für weitere Fortschritte in dieser Richtung. Insofern sie eine stärkere Teilhabe der im Ausland lebenden Kubaner am Wirtschafts- und Gesellschaftsleben des Landes fördern, können sie zur wirtschaftlichen Entwicklung und zur Stärkung der Beziehungen zwischen Kuba und seinen Auswanderern beitragen.“
„Diese Gesetze lösen nicht alle Probleme von allein, aber sie schaffen die rechtliche Grundlage, um in diese Richtung voranzuschreiten.“
Ein an internationalen Standards ausgerichtetes Migrationssystem
Das Gesetz erweitert die Rechte, führt neue Einwanderungskategorien ein und schafft Rechtsmittelmöglichkeiten. Foto: Cubadebate/Archiv.
Welches allgemeine Konzept liegt dem neuen System zur Steuerung der Migration in Kuba zugrunde?
Das neue Migrationsmanagementsystem basiert auf der Erkenntnis, dass Migration ein sozialer, vielschichtiger und dynamischer Prozess ist, der eine rechtliche Antwort erfordert, die den aktuellen Gegebenheiten des Landes und internationalen Trends entspricht. Wir streben an, dass die kubanische Migration zunehmend die zugrunde liegenden Ursachen widerspiegelt, die diese Prozesse weltweit erklären, und nicht länger als Instrument politischer Konfrontation missbraucht wird.
„Die neuen Gesetze zielen darauf ab, die Beziehungen der im Ausland lebenden Kubaner zu ihrem Land, ihren Familien und der kubanischen Gesellschaft zu stärken; sie bieten rechtliche Garantien für die Ausübung ihrer Rechte; sie erleichtern ihre Teilnahme an der nationalen Wirtschaft und schaffen Bedingungen, die die Rückkehr derjenigen begünstigen, die sich entscheiden, ihren Wohnsitz wieder in Kuba zu begründen.“
„Gleichzeitig erweitern sie den Schutz der Rechte von Ausländern, integrieren neue Migrationsgruppen und entwickeln Verfahren, die es ermöglichen, diese Prozesse mit größerer Rechtssicherheit und im Einklang mit den Grundsätzen des Völkerrechts zu gestalten.“
„Wir wissen, dass der Erfolg dieses Systems nicht allein von Rechtsnormen abhängt; er hängt auch von den wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen des Landes sowie dem internationalen Kontext der kubanischen Migration ab. Wir sind jedoch überzeugt, dass diese Gesetze eine solide Grundlage schaffen, um die Beziehungen zwischen Kuba und seinen Auswanderern weiter zu stärken und Migration aus einer moderneren, auf Rechten basierenden Perspektive zu steuern, die dem aktuellen Kontext besser entspricht.“
Einwanderung und Garantien: Neue Regeln für ausländische Staatsbürger und verbesserter Rechtsschutz
Die neuen Einwanderungsgesetze aktualisieren nicht nur die Bestimmungen für kubanische Staatsbürger. Sie führen auch Änderungen in Einwanderungsfragen ein, mit neuen Einwanderungskategorien, mehr Klarheit über den Aufenthaltsstatus von Ausländern und Schutzmechanismen für diejenigen, die sich im Staatsgebiet aufhalten.
Welche neuen Einwanderungskategorien führt das Gesetz für Ausländer ein?
–Das Einwanderungsgesetz legt die für ausländische Personen in Kuba geltenden Bestimmungen fest, und das Migrationsgesetz enthält für Ausländer die Migrationsbedingungen für Ansässige und Nichtansässige.
„Innerhalb dieser Kategorien werden neue Klassifizierungen eingeführt, darunter die des vorläufigen Aufenthaltsberechtigten und des humanitären Aufenthaltsberechtigten, um auf unterschiedliche rechtliche und persönliche Situationen zu reagieren.“
Wer kann eine befristete Aufenthaltsgenehmigung beantragen?
–Einen vorläufigen Aufenthaltstitel können Ausländer beantragen, die sich in bestimmten, gesetzlich vorgesehenen Situationen befinden, darunter Personen, die einen Antrag auf Daueraufenthalt in Kuba stellen, Personen, die die Voraussetzungen für einen Daueraufenthalt erfüllen, aber nicht beabsichtigen, mit diesem Status im Staatsgebiet zu bleiben, oder Personen, die die kubanische Staatsbürgerschaft aufgegeben oder verloren haben, während sie das Verfahren zu deren Wiedererlangung durchführen.
„Diese Zahl ermöglicht die Festlegung eines vorläufigen Migrationsstatus, während die entsprechende Rechtslage geklärt wird.“
Humanitärer Aufenthalt: Eine Kategorie für Situationen besonderen Schutzes
Wer wird nach der neuen Gesetzgebung Anspruch auf eine humanitäre Aufenthaltsgenehmigung haben?
–Diese Kategorie ist für Personen vorgesehen, die besonderen Schutz benötigen. Dazu gehören diejenigen, die in Kuba im Rahmen der Mechanismen des UNHCR Unterstützung erhalten, sich in einer besonders gefährdeten Lage befinden oder aus humanitären Gründen vorübergehenden Schutz benötigen, sofern die zuständige Behörde dies zuvor genehmigt hat.
„Mit dieser Zahl beinhaltet die Gesetzgebung eine spezifische Reaktion für Situationen, die eine differenzierte Aufmerksamkeit erfordern.“
Die Gesetze formalisieren auch die Einwanderungspolizei. Welche Aufgaben wird diese Behörde haben?
–Die Migrationspolizei wird befugt sein, gegen Verstöße von Ausländern in Kuba gegen die Rechtsvorschriften in Bezug auf Migration, Ausländer und Staatsbürgerschaft vorzugehen, mit Ausnahme von diplomatischem, konsularischem und internationalem Organisationspersonal, das im Land akkreditiert ist, gemäß den geltenden internationalen Abkommen.
„Zu ihren Aufgaben gehören Prävention, Betreuung von Migranten, Schutz ihrer Rechte, soziale Disziplin und öffentliche Ordnung. Sie wird auch zur Umsetzung der von den Gerichten und den Einwanderungsbehörden im Rahmen ihrer Befugnisse getroffenen Entscheidungen beitragen.“
Garantien angesichts von Einwanderungsentscheidungen
Die neuen Gesetze zielen darauf ab, die Beziehungen zwischen im Ausland lebenden Kubanern und ihrem Heimatland, ihren Familien und der kubanischen Gesellschaft zu stärken. Foto: Secret Nature of Cuba/Archiv.
Welche Rechtsmittelmöglichkeiten stehen einer Person zur Verfügung, die eine Entscheidung im Bereich Einwanderung oder Staatsbürgerschaft als ungerecht empfindet?
Das Gesetz sieht Mechanismen zur Überprüfung von Verwaltungsentscheidungen vor. Betroffene können bei der Behörde, die die Entscheidung getroffen hat, Beschwerde einlegen. Besteht weiterhin Unzufriedenheit, kann eine Beschwerde bei einer höheren Instanz eingelegt werden. Ist der Verwaltungsweg ausgeschöpft, steht der Rechtsweg offen.
Ändern diese Gesetze die bisher geltenden Bestimmungen für Fachkräfte, die ihre offiziellen Auslandsvertretungen verlassen haben, insbesondere im Gesundheitssektor?
–Nein. Diese Bestimmungen basieren auf Entscheidungen, die im Rahmen der aktuellen Einwanderungspolitik getroffen wurden, und sind nicht Teil des Inhalts der neuen Einwanderungs-, Ausländer- und Staatsbürgerschaftsgesetze.
Ein Migrationssystem mit neuen rechtlichen Instrumenten
Welche Fragen sind im Bereich Einwanderung und Staatsbürgerschaft noch ungeklärt?
Derzeit liegen keine anhängigen Gesetzesvorhaben vor. Die neuen Gesetze sind das Ergebnis eines in den letzten Jahren entwickelten Aktualisierungsprozesses und schaffen die rechtlichen Grundlagen für ein moderneres Einwanderungssystem mit mehr Garantien für kubanische und ausländische Staatsbürger.
„Ihre Umsetzung wird es uns ermöglichen, die Beziehungen zu im Ausland lebenden Kubanern weiter zu stärken, Migrationsprozesse zu vereinfachen und über geeignetere Instrumente zu verfügen, um den neuen Realitäten der menschlichen Mobilität zu begegnen.“
10 Kernpunkte der neuen Gesetze zu Migration, Ausländern und Staatsbürgerschaft
1. Kubaner mit Wohnsitz im Ausland dürfen sich ohne zeitliche Begrenzung in Kuba aufhalten, ohne eine Verlängerung ihres Aufenthalts beantragen zu müssen.
2. Es wird der effektive Migrationswohnsitz ermittelt, eine Kennzahl, die nicht nur die Aufenthaltsdauer im Land, sondern auch familiäre, berufliche, wirtschaftliche und vermögensbezogene Wurzeln berücksichtigt.
3. Die Migrations- und Eigentumsrechte kubanischer Staatsbürger bleiben gemäß der Verfassung und den geltenden Gesetzen gewahrt, vorbehaltlich der gesetzlich vorgesehenen Ausnahmen.
4. Es wird der Grundsatz der effektiven Staatsbürgerschaft entwickelt: Personen, die eine andere Staatsbürgerschaft besitzen, müssen sich in Kuba als kubanische Staatsbürger identifizieren, solange sie sich auf dem Staatsgebiet aufhalten.
5. Erstmals wird der Verzicht auf und die Wiedererlangung der kubanischen Staatsbürgerschaft durch gesetzlich festgelegte Verfahren und Anforderungen geregelt.
6. Der Einwanderungsstatus „Investor und Unternehmer“ wurde für im Ausland lebende Kubaner geschaffen, die an genehmigten Aktivitäten der nationalen Wirtschaft teilnehmen.
7. Die Migrationsklassifizierungen für Ausländer werden erweitert, mit neuen Kategorien wie vorläufiger Aufenthalt und humanitärer Aufenthalt.
8. Die rechtlichen Garantien werden durch die Einrichtung von Verwaltungsrechtsbehelfen und die Möglichkeit, Einwanderungsentscheidungen vor Gericht anzufechten, gestärkt.
9. Die neuen Gesetze sind das Ergebnis eines im Jahr 2010 eingeleiteten Aktualisierungsprozesses, der die Einwanderungsrechte in die Verfassung aufnahm und nun in einem neuen Rechtssystem gipfelt.
10. Das erklärte Ziel der neuen Gesetze ist es, die Beziehungen zwischen Kuba und seinen Auswanderern zu stärken, den Rechten kubanischer und ausländischer Staatsbürger einen besseren Schutz zu bieten und die Gesetzgebung an die aktuellen Gegebenheiten der internationalen menschlichen Mobilität anzupassen.
Laden Sie das Amtsblatt Nr. 39 der Tagesordnung von 2026 zur Einsichtnahme herunter:
Gesetz 171/2024 „Migrationsgesetz“
Gesetz 172/2024 „Staatsbürgerschaftsgesetz“
Gesetz 173/2024 „Einwanderungsgesetz“
Dekret 136/2025 Verordnung zum Gesetz 171 „Migrationsgesetz“
Dekret 137/2025 Verordnung zum Gesetz 173 „Einwanderungsgesetz“
Entschließung 24/2025 „Vorschriften für das Staatsbürgerschaftsregister“
Sie treten 180 Tage nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Republik Kuba in Kraft.
Laden Sie das Amtsblatt Nr. 60 (Sonderausgabe von 2026) zur Einsichtnahme herunter:
Dekretgesetz 117/2026 „Über den Aufenthaltsstatus von Investoren und Unternehmen kubanischer Staatsbürger mit Wohnsitz im Ausland“. (Tritt mit seiner Veröffentlichung im Amtsblatt der Republik Kuba in Kraft)
Dekret 150/2026 „Verfahren zur Erteilung des Investoren- und Geschäftsimmigrationsstatus an im Ausland lebende kubanische Staatsbürger.“ (Tritt mit seiner Veröffentlichung im Amtsblatt der Republik Kuba in Kraft)
Entschließung 93/2026. Definiert die Anwendung der Steuer auf Dokumente im Zusammenhang mit dem Antragsverfahren für den Einwanderungsstatus von Investoren und Unternehmen.
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Dianet Doimeadios Guerrero
Dianet Doimeadios Guerrero
Kubanischer Journalist. Master in Internationalen Beziehungen. Stellvertretender Direktor von Cubadebate (2019–2021). Reporter bei der Zeitung ¡ahora! (2010–2012). Journalismus-Absolvent der Universität Oriente. Twitter:
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Luis sagte:
Wenn sie sich unbefristet im Land aufhalten können, haben sie dann das Recht, am öffentlichen Leben des Landes teilzunehmen? Können sie an Wahlen teilnehmen? Wählen und gewählt werden?
21. Juli 2026 um 8:20 Uhr/Antwort
Pablo Arenas Bermúdez sagte:
Dieser Artikel unterstreicht die Weitsicht und hohe Professionalität, mit der die Einwanderungs- und Identifizierungsbehörde die Einwanderungsbestimmungen für Kubaner und Ausländer an die aktuellen Gegebenheiten und internationalen Standards anpasst. Ein großes Lob an die Behörde! Möge alles offiziell genehmigt und ratifiziert werden.
21. Juli 2026 um 8:40 Uhr/Antwort
Mercy sagte:
Die umgesetzten Änderungen sind sehr gut, aber die Forderung nach vier Monaten Aufenthalt im Land als Nachweis eines gültigen Wohnsitzes halte ich für höchst umstritten. Die maximale Urlaubsdauer weltweit beträgt 30 Tage, in manchen Fällen sogar 45. Um einen gültigen Wohnsitz in Kuba zu erlangen, riskieren viele Menschen den Verlust ihres Arbeitsplatzes im Heimatland. Meiner Meinung nach würde eine jährliche Einreise nach Kuba genügen. Darüber hinaus sollte der Nachweis der Aufenthaltsdauer im Herkunftsland überflüssig sein, solange wirtschaftliche oder familiäre Bindungen bestehen. Daher bin ich der Ansicht, dass der Nachweis eines gültigen Wohnsitzes ausreichen würde, anstatt vier Monate Aufenthalt plus Nachweis wirtschaftlicher und familiärer Bindungen zu verlangen. Vielen Dank.
21. Juli 2026 um 10:31 Uhr/Antwort
Albert sagte:
Ich stimme Ihnen vollkommen zu. Viele Kubaner fühlen sich in ihrem Land verwurzelt, identifizieren sich mit ihm und bleiben dort; aus beruflichen Gründen ist es ihnen jedoch unmöglich, vier Monate im Jahr in Kuba zu verbringen.
21. Juli 2026 um 15:27 Uhr/Antwort
Rogelio sagte:
Bürger anderer Länder, die sich für Investitionen in Kuba entscheiden (keine Großinvestitionen, sondern KMU), sollten Anerkennung finden; ihre Immobilien und Unternehmen sind eine Möglichkeit, die Wirtschaft zu stärken, und der Fokus sollte nicht ausschließlich auf im Ausland lebenden Kubanern liegen.
21. Juli 2026 um 13:31 Uhr/Antwort
Lianne Boizan Aguirre sagte:
Ich möchte gerne wissen, ob ein Gesundheitstechniker, der im September 2018 desertiert ist, aber erst im Oktober desselben Jahres als Deserteur eingestuft wurde, bis Oktober dieses Jahres warten muss oder ob er bereits im September einreisen kann, da er acht Jahre Dienst geleistet hat, obwohl seine achtjährige Dienstzeit im Oktober endet. Vielen Dank.
21. Juli 2026 um 13:51 Uhr/Antwort
Roberto sagte:
Kann mich beispielsweise eine Universität in Kuba für Forschungsprojekte einstellen, während ich im Ausland lebe, wenn ich noch aktive Bankkonten und Kreditkarten besitze?
21. Juli 2026 um 17:48 Uhr/Antwort
Cuco sagte:
Ich möchte gerne wissen, ob im Ausland lebende Kubaner das Recht haben, Immobilien in Kuba zu erben. Konkret habe ich zwei Kinder, die außerhalb Kubas leben, eines in den USA und das andere in Spanien. Kann ich ihnen meine Immobilie in Kuba vererben? Ich würde mich über eine Antwort von einer zuständigen Behörde freuen.
21. Juli 2026 um 19:50 Uhr/Antwort
Scorpio sagte:
Wie steht es um den Aufenthaltsstatus derjenigen, die alle zwei Jahre, manchmal sogar mehrmals im Jahr, einreisen, sowie derjenigen, die das Rückführungsverfahren durchlaufen und dafür bezahlt haben? Zur Heimatverbundenheit gehören auch enge Verwandte: Mutter, Vater, Kinder.
21. Juli 2026 um 20:31 Uhr/Antwort
Chris sagte:
Wie steht es mit dem Recht von medizinischen Fachkräften, frei zu reisen, das Land zu verlassen und einzureisen, ohne dass sie von Beamten daran gehindert werden und ohne dass ihre Freiheit durch Vorschriften eingeschränkt wird?
22. Juli 2026 um 2:37 Uhr/Antwort
Mabel sagte:
Eltern von im Ausland geborenen Kindern, die die kubanische Staatsbürgerschaft besitzen und im Ausland wohnen, können während des Aufenthalts ihrer Eltern in Kuba Schulen besuchen, solange ihre Kinder minderjährig sind, damit diese ihren Unterricht nicht verpassen. Die Prüfungen werden ihnen wie jedem in Kuba geborenen Kind garantiert und anerkannt.
22. Juli 2026 um 7:09 Uhr/Antwort
Mabel sagte:
Ich bin Kubanerin, mein Sohn ist minderjährig und US-amerikanischer Staatsbürger. Während meines Aufenthalts in Kuba durfte er aufgrund seiner amerikanischen Staatsbürgerschaft keine Schule besuchen. Ich musste in die USA zurückkehren, und selbst dort verlor er aufgrund endloser bürokratischer Hürden ein Schuljahr. Könnte er nun ohne Einschränkungen zur Schule gehen oder nicht?
22. Juli 2026 um 7:14 Uhr/Antwort
Free sagte:
Okay, das ist alles sehr gut erklärt, aber eine Sache ist unklar: Wie verhält es sich mit dem Gepäck von im Ausland lebenden Kubanern, die über den Flughafen oder einen anderen Flughafen in Kuba einreisen? Werden sie wie kubanische Staatsbürger abgerechnet oder zahlen sie in US-Dollar wie alle anderen Ausländer? Früher gab es Unterschiede bei den Zollgebühren für Gepäck zwischen kubanischen Staatsbürgern und im Ausland lebenden Kubanern, aber jetzt ist nicht mehr klar, ob Kubaner mit legalem Wohnsitz im Ausland bei der Einreise in US-Dollar oder in kubanischen Pesos zahlen müssen. Ich weiß nicht, ob ich etwas falsch verstanden habe oder ob es einfach nicht erklärt wird.
22. Juli 2026 um 13:15 Uhr/Antwort
Es wurden 13 Kommentare veröffentlicht.
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